一、缘起          

2008年1月11日，最高人民法院以法发[2008]6号印发《最高人民法院关于开展案件质量评估工作的指导意见（试行）的通知》（以下简称《指导意见》）。在《指导意见》中指出：“建立科学、统一的人民法院案件质量评估体系是《人民法院第二个五年改革纲要》中的一项重要内容‘案件质量评估’是按照人民法院审判工作目的、功能、特点、设计若干反映审判公正、效率和效果各方面情况的评估指标，利用各种司法统计资料，运用各指标综合评估技术，建立案件质量评估的量化模型，计算案件质量综合指数，对全国各级人民法院案件质量进行整体评判与分析。这项工作对于正确把握审判形势、总结审判经验、增强审判能力、改革审判工作、推动国家法治化建设进程，具有重要意义”。

由于这项工作我省各级法院尚没有成功的 做法，为了借鉴先进地区法院的成功经验，省高院决定组织三级法院赴上海、江苏法院进行考察。考察组一行12人，省院研究室组织，兰州市中院、嘉峪市法院、庆阳中院、甘州区法院、麦积区法院有关领导和研究室人员参加，从4月16日动身，4月26日返回，历时9天，先后考察学习了上海市高级人民法院、上海市黄浦区人民法院、江苏省高级人民法院的审判管理工作，参观了上海高院、苏州中院等审判综合楼的建设等。

二、考察情况

（一）上海法院的审判管理情况

上海法院系统除高级法院外，有两个中级法院，19个基层法院，专门法院有铁路中院，（辖五个基层法院），海事法院、辖区人1800—200万；年结案35万件，人均结案70件左右。三级法院审判人员及工作人员共5400余人，1996年审判方式改革时，上海法院系统就审判流程管理进行改革，即立案、排期、调查等，当时花了许多人力、财力、但得不到完整的数据，流程管理得不到深化，效率问题如何提高，摆在决策者的面前。1996年，上海市高院决定走信息化道路，向科技要人手、要人力，从此开始了审判管理的探索。2005年，法院共审结约28万件案件，但人力并未增加，出现了两高一低的趋势，即收结案高，存案低，除了法官的精神力量外，主要归功于审判管理。在人员编制有限，人员增加有限，案件大幅度增长的情况下，保证了结案任务的提高，有些法院人均结案在100件以上，个别法官年结案1000件以上，在审判流程管理科学运行的基础上，2000年上海高院思考从审判质量入手，从审判效率上管理，探索实施审判质量效率评估体系，到2003年基本上实现了三级法院以信息网络为基础条件，所有审判人员，司法行政人员参与的审判质量效率评估体系。2005年又与电脑程序方面的专家共同研制新的电子版本，把案件质效评估放在一个平台上，公开、透明、公正，让审判管理者能进行分析、研究、预测、加强管理。

首先，科学设定审判质效评估指标，上海高院经过专门组织，广泛调研设计了适易于三级法院的评估指标。指标有基础性指标、分析性指标、指标公开，共计40多项，按单项排序，不搞综合工作排序。以引起法院院长的重视，在每月底的分析会上，三级法院院长参加，进行分析、控制办案节奏、解决某一方面存在的问题。如收案指标、结案指标、结案率，同期结案率、服判率、上诉率、瘕疵率、发改率，月均存案量、平均审理天数、调研指标等，就结案时间、几经实践确定以案卷归档之日为结案之日。目的是为了加强案卷管理。为了体现审判规律，一些指标要调整、增加、变动；允许基层法院在上海高院统一开发的评估软件基础上，进一步研究开发。如一些法院将个人工作实绩数字案化，由政治科定期公布。对执行案件有针对性地设计了初次执行到位率、执行和解率、执行和解兑付率、恢复执行后的到位率等。

其次是要建立科学先进的信息网络系统。上海三级法院信息化程序非常高，数据非常庞大从立案到结案，纵向贯到底，基本实现了管理、办案全信息化、自动化。所有的法官、书记员要熟练的操作电脑，立案、分案、排期、开传票、庭审、制作法律文书、用印、移送案卷、收取诉讼费全部是信息化、网络化。就当事人信访工作、当事人投诉法官也要反映出来，不懂电脑信息技术，无法工作、无法办案，这种优越的硬件条件在其他地区是少见的。